Основы государственной антикоррупционной политики определены Законом Республики Беларусь от 15.07.2015 «О борьбе с коррупцией» (далее — Закон о борьбе с коррупцией).
Согласно статье 1 Закона о борьбе с коррупцией под коррупцией понимается:
— умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного получения имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц;
— подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц, с тем чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица, в том числе иностранного.
Субъектами правонарушений, создающих условия для коррупции, являются государственные должностные лица и лица, приравненные к государственным должностным лицам (статья 3 Закона о борьбе с коррупцией).
— к государственным должностным лицам относятся работники, постоянно или временно занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей в государственных организациях и негосударственных организациях, в уставных фондах которых 50 % и более долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц. К последним, например, относятся все республиканские унитарные предприятия, многочисленные открытые акционерные общества и др.
— под лицами, приравненными к государственным должностным лицам, понимаются работники, которые постоянно или временно занимают в организациях с госдолей менее 50 % должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, а также лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий.
Справочно:
— Организационно-распорядительные обязанности выполняют в первую очередь лица, осуществляющие руководство деятельностью учреждения, организации или предприятия, их структурных подразделений, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы работников, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий и т. п. Количество лиц, находящихся в подчинении, значения не имеет.
— Административно-хозяйственные обязанности выполняют лица, осуществляющие полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, а также организацию учета и контроля за отпуском и реализацией материальных ценностей (например, главные бухгалтеры и их заместители, заведующие складами, отделами снабжения, другие лица, имеющие право самостоятельного распоряжения материальными ценностями или осуществляющие контроль за их движением).
Помимо Закона о борьбе с коррупцией, вопросы борьбы с коррупцией регулируются следующими основными нормативными правовыми актами:
— Декретом Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций»;
— Уголовным кодексом Республики Беларусь (далее — УК);
— Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП);
— Законом Республики Беларусь № 122-З от 04.01.2014 «Об основах деятельности по профилактике правонарушений»;
— Законом Республики Беларусь от 13.07.2012 «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»;
— постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2012 г. № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств»;
— постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.12.2011 № 1732 «Об утверждении Типового положения о комиссии по противодействию коррупции»;
— постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.01.2016 № 19 «О некоторых вопросах декларирования доходов и имущества государственными служащими и иными категориями лиц»;
— постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.09.2019 № 619 «О выплате вознаграждения и других выплат физическому лицу, способствующему выявлению коррупции»;
— другими нормативными правовыми актами.
Перечень коррупционных преступлений
Впервые перечень коррупционных преступлений нормативно был закреплен в совместном постановлении Прокуратуры Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Комитета государственной безопасности Республики Беларусь от 05.04.2007 N 17/94/11 и включал 14 составов преступлений. В последующем данный перечень был пересмотрен и заменен новым, утвержденным постановлением Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь от 31.01.2011 N 5/8/1/34/6, который к числу коррупционных отнес уже 10 составов преступлений. Спустя почти три года постановлением Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Комитета государственной безопасности Республики Беларусь от 27.12.2013 N 43/9/95/571/57/274 был утвержден прежний перечень коррупционных преступлений, но с новым порядком его формирования. В данный перечень входят следующие составы преступлений, предусмотренные Уголовным кодексом Республики Беларусь:
хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (ст. 210);
легализация («отмывание») материальных ценностей, приобретенных преступным путем, совершенная должностным лицом с использованием своих служебных полномочий (ч. 2 и ч. 3 ст. 235);
злоупотребление властью или служебными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 2 и ч. 3 ст. 424);
бездействие должностного лица из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 2 и ч. 3 ст. 425);
превышение власти или служебных полномочий, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 2 и ч. 3 ст. 426);
незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 429);
получение взятки (ст. 430);
дача взятки (ст. 431);
посредничество во взяточничестве (ст. 432);
злоупотребление властью, превышение власти либо бездействие власти, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 1 ст. 455).
Карта коррупционных рисков
План мероприятий по противодействию коррупции
План мероприятий по противодействию коррупции на 2024 год